王正坤|摄

今年重庆市政府工作报告提到，“推进荣昌、铜梁、大足、潼南等桥头堡城市特色发展；编制4个桥头堡城市分区规划”。今天重庆马路社就和大家一起聊聊“十四五”时期，这四个桥头堡会发生哪些变化？

从地图上看，上述四座城市正好处在成渝地区双城经济圈腹心，是重庆主城都市区通往四川的“西大门”。一方面，将协同四川毗邻地区的融合发展，共同推动成渝地区中部崛起。另一方面，将联动永川、合川等重要战略支点城市，向外拓展重庆主城都市区的辐射范围。我们多次说过，成渝地区双城经济圈，主要包含两个“圈”，一个是重庆都市圈，一个是成都都市圈。两个“圈”的大小以及融合度、竞争力等，从某种意义来说，将左右重庆、成都未来在双城经济圈的主导地位。 

由此，我们不难看出，荣昌等四个桥头堡城市不论是在全市发展大局，还是推动成渝地区双城经济圈建设过程中，都将发挥着重要的作用。

一、桥头堡城市面临的短板

不过，四个桥头堡城市目前还存在着不少短板和不足，我们不妨简单了解一下。 

一是城市规模偏小、城市功能不完善，辐射带动周边区域的作用不足。受历史等诸多因素的影响，荣昌、铜梁、大足、潼南这四地，不论是城市规模，还是城市配套功能等，比如教育、医疗、商业等，都不是按照区域中心城市标准进行打造的，制约了辐射和带动能力，弱化了川渝毗邻地区的协同能力。相比之下，四川毗邻地区的泸州、内江、遂宁、资阳等城市，由于各自是地级市，因此在城市规模及城市功能等方面更甚一筹。因此，如果照此趋势发展下去，那么它们与四川毗邻地区融合发展过程中，不仅难以完成拓展重庆都市圈有效辐射范围的使命，还不利于成渝地区的中部崛起。 

这个问题在过去，之所以没有显得那么突出，一个根本原因是川渝融合度还不够高。而眼下，在成渝地区双城经济圈加快建设的背景下，成都东进提速和重庆主城的扩容，在为成渝地区腹地发展带来重大发展机遇的同时，也为身处成渝一体化发展最前线的荣昌等桥头堡城市发展提出了更高的要求。 

去年3月25日，重庆市委书记陈敏尔在调研荣昌时明确指出，要着力在城市建设上提品质，优化生产生活生态空间布局，做强职业教育，加强优质医疗资源供给，推进基本公共服务共建共享，增强城市集聚辐射能力。 

 2020年四个桥头堡城市在全市排名 

二是经济总量偏小。近来年，荣昌等桥头堡城市，抓住了重庆主城产业转移、工业投资逐渐向渝西片区倾斜，以及成渝城市群发展等系列机会，经济保持了较快增长。统计显示，2020年荣昌、铜梁、大足、潼南经济总量分别比2016年增加了92.8%、93.5%、81.2%、58%，其经济增幅显著高于同期泸州（45.6%）、内江（12.9%）、遂宁（39.1%）等四川毗邻城市。 

事实上，除了经济增幅优势明显外，荣昌等四个桥头堡城市人均GDP也普遍超过泸州等四川毗邻城市，尤其是荣昌区2020年人均GDP接近10万元，位居主城新区第二位，仅次于涪陵区。不过，尽管如此，由于四个桥头堡城市常住人口规模只有70万多点（最少的），而泸州、内江、遂宁等四川毗邻城市常住人口大多在300万人以上（资阳也超过250万），其中泸州更是超过400万，比四个桥头堡城市常住人口加起来还多，这就使得荣昌等桥头堡城市经济总量难以于毗邻城市抗衡。要知道，经济总量是反映一个地区经济实力和经济发展综合竞争力的重要指标之一。因此，这四个桥头堡城市与四川毗邻城市相比，人均指标及经济增幅占优，但整体实力不强也是一个不争的事实。 

三是交通枢纽功能亟待提升。国际发展经验一致表明，以机场、港口、铁路枢纽站、高速公路等为代表的区域性交通枢纽基础设施的辐射带动作用强大。

成渝高铁

近年来，在成渝一体化发展推动下，荣昌、铜梁、大足、潼南四地交通建设也步入了“快车道”。高速公路方面，在原有已建成的成渝高速、渝遂高速、渝蓉高速、铜永高速、铜合高速等基础上，又开通了潼（南）荣（昌）泸（州）、资（阳）潼等高速，且大内（江）高速计划今年年底开通；铁路方面，建成的包括成渝铁路、成渝高铁、渝遂快铁等。而铜梁至璧山的市域快线也于2019年11月开工，待2023年项目建成后，将结束铜梁不通铁路的历史；水运方面，潼南已就涪江复航与遂宁签署协议。而荣昌也与泸州港携手，建立了泸州港务荣昌无水港。此外，去年4月23日，潼南与遂宁开通了西部地区首条跨省城际公交。 

但是，我们更应该看到的是，目前荣昌等四个桥头堡城市对外交通发展与重庆主城都市区及成渝地区双城经济圈建设需求，还很不相适应。一方面，这四地与四川毗邻城市相比，交通枢纽功能还很不健全，比如泸州既是全国性综合交通枢纽，又是西部陆海新通道重要的节点城市。遂宁、内江也被定为是四川省区域性综合交通枢纽。 

另一方面，与中心城区、重要战略支点城市、四川及贵州毗邻城市等，又存在联系不足等问题，比如，市域铁路、快速通道（不收费高等级公路）几乎还是一片空白，国家干线铁路、城际铁路、高速公路路网密度偏低。如此下去，这四个桥头堡城市不仅不能充分发挥地处川渝黔结合部的区位优势，助推重庆国际门户枢纽建设，而且还不利于围绕着交通枢纽，发展枢纽经济、拓展对外开放的广度和深度。在这个意义上，荣昌等四个桥头堡城市，提升综合交通枢纽功能、构建一个支撑辐射周边区域的“内联外畅互通”综合交通体系显得越来越重要。

二、规划“双百”城市，提速交通枢纽建设

为了改变目前荣昌、铜梁、大足、潼南存在的短板和不足，使之更好地融入成渝地区双城经济圈建设，全市上下已经有了具体行动。 

一是高起点规划建设“双百”城市。“双百”城市指的是城区面积超过100平方公里，常住人口超百万。按照国务院相关规定，城区常住人口100万—300万即为II型大城市。这是什么一个概念呢？内江作为四川一个老牌的地级市，直到去年年底才跨入“双百”城市这道门槛。在我们以往的认知中，在主城都市区，除了中心城区，“双百”城市似乎只有永川、涪陵、合川等做过区域中心城市才有资格担当。然而，去年以来，荣昌等桥头堡城市也在谋划“双百”城市，提升其对外辐射带动能力。 

比如，荣昌区十四五规划和2035年远景目标的建议就提到，荣昌将分两步建成“双百”城市。首先到2025年，荣昌区中心城区将达到60平方公里、60万人口。在此基础上，到2035年，建成100平方公里、100万人口以上的现代化城市。除了做大城市规模，荣昌区还努力提升城市功能。教育方面，西南大学荣昌校区建设畜牧特色多学科、多学院，万人以上规模的双一流高校特色校区。积极打造中外人文交流试验园——成渝双城（荣昌）国际教育小镇。规划建设一批在全市有影响力的中小学校；医疗方面，推进区内医疗机构与成渝地区知名三甲医院合作，建设川南渝西妇女儿童医疗保健中心。 

潼南区委书记曾菁华在重庆“两会”期间表示，大力推进两桥片区、金福坝片区、金福新区、朝阳湖片区、九龙山城市森林公园片区等重点片区建设，建设产城景融合发展“双百城市”。潼南建设“双百”城市的底气很大程度源于去年年底，川渝两地政府共同批复的《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》。该方案提出，强化提升遂宁和潼南中心城区对周边区域的辐射带动能力，做大做强成渝地区双城经济圈的重要桥头堡和节点城市。（详见：遂潼一体化发展先行区、川渝高竹新区获批，有何重大意义？） 

此外，据今年1月21日人民网消息，铜梁区正按照“双百”城市总体框架，高水平打造淮远新区、科创新城、龙腾片区、高铁新城，充分发挥教育、医疗、文化、生态优势，集聚人口和产业，加快建成“双五十”城市。 

四个桥头堡城市中，暂时还没有查到提出建设“双百”城市的只有大足区。尽管如此，中共重庆市大足区第二届委员会第十次全体会议决议也提出，构建“一中心三组团两轴线多节点”的城镇空间格局，提升城市品质；建成渝西地区一流商圈。当然，如果大足区在十四五规划和2035年愿景目标中，提到建设“双百”城市，也不足为奇。 

二是加快构建现代产业体系，做大经济总量，吸引人口流入。我们知道，荣昌等四个桥头堡城市，户籍人口只有80万左右，因此未来15年要想成为“双百”城市，就必须要遵循“人随产业走、业随人流兴”的客观规律，加快打造具有竞争力的产业集群、做大经济总量。 

荣昌陶 来源：新华社

2021年荣昌区政府工作报告提出，加速壮大消费品工业集群，大力发展智能农牧机械、汽车关键零部件等智能装备产业，电子电路、计算机外围设备等电子信息产业，新型净水、纳米材料、洁净板材等新材料产业。同时，加快建设川南渝西综合物流园，实现通道带物流、物流带经贸、经贸带产业。根据规划，荣昌区“十四五”末GDP1500亿元、工业总产值突破2000亿元。这意味着，2025年荣昌GDP、工业总产值要在2020年的基础上，翻一番还多，这对荣昌区来说确实是个相当严峻的挑战。 

日前铜梁区委书记唐小平受访时表示，铜梁将深耕电子信息、装备制造、健康美妆等重点优势产业，持续做大小米公社，引进生态链企业，壮大智能制造产业园，推动高端汽车零部件进口替代战略，做大轨道交通装备制造维保基地，做强新能源新材料产业园。 

大足区政府工作报告提出，“十四五”时期，大足将推进五金、汽摩、静脉、智能、文创等特色产业集群发展，加快传统制造业智能化发展，推动数字经济和实体经济深度融合。力争到2025年，大足全区规上工业产值达到1500亿元，工业总产值达到2000亿元。

目前四个桥头堡城市中经济总量最小的潼南，也有大手笔。“十四五”时期，潼南将持续实施“工业强区”战略，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，以科技创新集聚发展新动能，厚植发展新优势，着力培育壮大五大产业集群，打造千亿级工业大区。 

三是加快交通枢纽建设，提升开放能级。荣昌提出，建成东接中心城区、西连泸州内江的城际轨道交通网络体系，加快渝荣自（贡）、泸（州）大（足）汉（中）铁路等出渝出川通道入规建设，积极推进成渝高速公路、成渝铁路荣昌至江津段扩能改造工程，推动市域铁路、城市轨道、城市干道在荣昌设站和汇集，促成开行连通中心城区的公交化列车。建成连接荣昌主城、长江码头、干线铁路、周边城市的快速路网体系，形成周边市县区“45分钟通勤圈”。 

两江新区果园港

与此同时，荣昌借力“渝满俄”“渝新欧”国际铁路班列，畅通向北、向西出境通道，强化与两江新区果园港、泸州港对接，通过长江黄金水道做强东向通道，借助西部陆海新通道铁海联运班列扩大南向通道。此外，荣昌还将推动规划建设临空产业园、综合保税区、出口加工区等开放载体。 

潼南，“十四五”时期，一方面将全力补齐高铁短板，构建“两高一快”铁路网络，高标准建设渝遂绵城际铁路，打通高铁大动脉，便捷联系成渝地区双城经济圈与兰西城市群、天山北坡城市群等；另一方面，将加快推进都市快轨C6线(璧铜线延长线)建设，全面融入主城都市区。同时按照四级航道标准，加快建设潼南港，推动涪江高等级航道复航，发挥黄金水道优势。此外，力争开工建设潼南至武胜至安居高速，畅通潼南、广安两个川渝合作示范区联系通道。 

铜梁，“十四五”期间，建成铜安（岳）高速，开工建设渝遂复线高速、成渝中线高铁。同时，积极推进兰渝高铁和市郊铁路西环线纳入“十四五”规划，并力争动工建设。 

大足，围绕着打造区域交通枢纽中心这一定位，启动研究大足至重庆主城城市轨道交通，谋划大永高速落地，发展公铁联运，联动永川港、泸州港、两江新区果园港等水运港口，构建现代物流体系，全力配合成渝中线高铁建设等。

文章来源：重庆马路社（ID：cqmalushe）原创，本文转载，如有侵权请联系删除，谢谢！